虽然大明官方的人口不过六千多万，刘香的千万人口已经占据了大明五分之一。但事实并非如此，否则朝廷早就应该发现人口大量流失的情况，并开始禁止移民。
真相是大明的人口远不止六千万，根据史学家推算，实际人口应该在1.2亿。这是因为近半的人口都是逃户或者隐户，根本不在朝廷的黄册上。
比如最初从广东福建迁往台湾的移民，基本都是生活在山区的逃户。他们为了逃避赋税，根本没有户籍，也不被纳入人口统计中。
再比如这两年从山东和山西等地前往吕宋的，多是隐户。他们卖身给士绅，世代为奴，朝廷向来统计不到这些人口。但如今他们开始纷纷逃亡海外，开始新的生活。
确实，虽然刘香所治理的人口已经达到了1300万，但在大明的户籍上并没有多少人口流失。相反，各地官员反而会感到治安状况有所改善，这得益于外交部上下打点，以及刘香所采取的一些有效措施。
然而，不断涌入的移民一直是总督府沉重的财政负担。尽管商业移民的政策已经推出，但其效果却非常有限。除了英国公等原本在大明就有大量家族成员和佃农的人外，其他人基本都没有动力迁移。
由于总督府实行土地公有制，虽然允许企业和个人向总督府购买土地，但只有使用权，且数量限制严格。更重要的是，农业税会根据你的土地数量而逐渐增加。
这种政策限制了大规模私有农场和种植园的产生，目前总督下治下的各处种植园基本只有一两百亩大小。英国公的土地则是所有家族成员和佃农分块购买，然后再集中在一起。
现在看来，必须放宽土地政策。
为了避免土地集中到少数人手中，土地公有制不能动摇，同时普通百姓每人可分配二十亩免费农田，这是社会稳定的基础。
然而，在这些基础保障农田之外的农业用地，可以放开给企业和个人大量购买使用权，而且农业税也不再做阶梯税率。日后可以对二十亩基础农田免除农业税，但这些大量持有土地的企业和个人，则需要继续缴纳。
只要把允许购买的土地数量与他们安置迁入的人口挂钩起来，就可以把商业移民推行下去。如此一来，那些对隐户严防死守的大家族，必然会心动。
毕竟海外的土地价格等于白送，只需要把他们手中的隐户迁到吕宋，这些隐户可以获得土地，他们也能按迁入人口大量买入土地。反正那些隐户卖身契还在手中，所有土地都在自己手中，可谓一举两得。
有矿在手只会更加心动，只要从大明迁来矿工并安置好，不但可以采矿，还能额外得到这些人分配的土地，简直是天上掉馅饼。
于是，在和总督府官员商议之后，刘香签署了《土地法》，放宽了部分土地限制。新的律法经过报纸向各地传播后，由大明勋贵、士绅和商人主导的商业移民，终于超越了那些由穷苦百姓自发移民的规模，成为移民潮中的主要力量。
这些大人物们纷纷包下轮船，携带大量银票，率领家族内的旁系子弟、隐户和佃农，浩浩荡荡地赶往吕宋、棉兰和虾夷。他们在当地官府登记后，便大量圈地，然后按照总督府的规定采购物资，为旗下的移民建造房屋，进行妥善安置。
之后，一座座矿场和种植园拔地而起，为刘香的海外开拓事业贡献了极大的力量。
然而，地方官府在分配给隐户和佃户的土地时，刻意将它们与这些人买下的土地分割开。一两年后，当这些隐户和佃户得知自己的土地无法被他人强占时，大部分人离开了矿场和种植园，开始自耕自足。
他们这时才意识到被刘香巧妙地欺骗了，但当时矿场和种植园已经开始产生收益，他们又不能放弃，只能继续从大明迁入移民。但这次他们学聪明了，提前与这些移民签订雇工协议，只有当移民还清了安置费用，才能解除合约。
在新政策的作用下，从天启六年下半年开始，总督府的移民支出开始大幅度降低。然而整体的财政支出并未减少，因为接下来的军费支出开始急剧增长。
在处理东南亚的军事部署之前，刘香还有一个极其重要的内部事务需要处理。
在近期的会议中，刘香明显感觉到朱荣、陈丘、李小川、宋森图等人有些欲言又止。每每在讨论时，都被那些士子出身的少壮派官员抢在前头，全程基本上只能充当旁听者的角色。
刘香隐约看出了一些端倪。
这几年随着总督府地盘的不断扩大，领地越发繁华，他们的财富也随之迅速膨胀。但他们受限于出身和学识，开始逐渐感觉力不从心，层出不穷的问题让他们焦头烂额。
与之相对的是，那些士子出身的官员正值壮年，思维敏捷，学识渊博，又深得刘香真传，在日常工作中无论是效率还是应变能力都远胜于他们。
他们深知刘香是念旧情的人，每天看着那些不断涌现出奇思妙想的年轻下属，感觉或许是时候功成身退了。
这一日众人离开后，会议室只剩下朱荣、陈丘、李小川、宋森图等人。
陈丘见没有外人，颤巍巍地站了起来，郑重地向刘香鞠了一躬，然后说道：“老爷，老奴年纪大了，头脑整日昏昏沉沉，老奴想辞去工业部的职务，去棉兰省办橡胶种植园，换一种方式为老爷分忧！”
接着，宋森图也站了起来，“总督大人，下官也请求退休。部里的年轻人现在都很好，我这些年四处奔波，一直冷落了家人。下官看上了吕宋附近的一个美丽的小岛，想买下那里作为我的私家庄园，好好享受一下生活。”
刘香心中有些感动，人哪有不贪恋权势的，但这些老人却为了大局，能够主动退位让贤，真是让他意想不到。