处决完孙云鹤的外甥，恰好朱由校死了，阄党失势了，卢象昇躲过了一劫。
朱由检问道：＂你到了宁夏会怎么做？＂
卢象昇道：＂无非是轻傜薄赋，免债，赈灾，发动富户捐钱捐粮，平抑粮价，打击囤积居奇，收缴抛荒土地，招募流民，垦荒，耕种，打井，挖渠。心诚所至，金石为开，宁夏一定会挺过去的。＂
朱由检十分赞赏，抚着卢象昇背说：
＂天下最穷莫过于陕西。陕西最穷莫过于宁夏。宁夏有你，我就放心了。你放开手脚干，我给你撑腰。等我筹集了钱粮，就给你送过去。“
卢象昇:\"臣定当尽心竭力治理好宁夏。\"
朱由检又说道:\"远水终究解不了近渴。陕西需要外援，但陕西的乱局终究还是要立足陕西本地解决。\"
卢象昇问:“如何立足陕西地解决？”
朱由检道:“耕者有其田，官绅一体纳粮，摊丁入亩。”
卢象昇:“皇上是要臣在宁夏做试点吗？”
朱由检点点头，“这是浴火重生的一条路。我要改税制调税率，喊了几个月了，地方上一点动静也没有。环顾宇内，就没有愿意替朕淌这趟浑水的人。你愿不愿意？”
\"臣愿意。\"
“你可得想好，这可是件九死一生的事，做成了，国家中兴有望。”
\"臣想好了。\"
朱由检招招手，\"你过来！\"
卢象昇忙侧耳过去。朱由检在他耳边足足密语了一刻钟。
卢象昇大惊失色，却并不多话，拜别而去。
朱由检抽出腰间佩剑，递给他，\"你到了宁夏，有临机处置，先斩后奏之权。\"
卢象昇不明白，初次见面，皇上为什么就对他如此推心置腹，如此委以重任。
杨嗣昌正在西安忙得焦头烂额，没想到朝廷派来了这么庞大的队伍。
司礼监掌印太监兼东厂提督太监王承恩来了。
锦衣卫左都督田尔耕来了，右都督孙云鹤、杨寰来了。
刑部侍郎文震孟来了，御史刘宗周、黄道周、曹于汴来了。
两位新任巡抚孙传庭、卢象昇来了。
来三万锦衣卫，三千厂卫，两千京军。
运来了四十万两白银，三十万石粮食。
看这阵仗，朝廷是非得将陕西的事办好不可了。
此时的洪承畴已经走马上任，作为东道主款待同僚。
吃完了一顿简单的饭，文震孟、刘宗周、黄道周、曹于汴到陕西按察使衙门设署办公。
王承恩、田尔耕、孙云鹤、杨寰带着三万多锦衣卫和厂卫在西安大街小巷巡逻。西安人一见到这些人的装束，家家关门闭户。
杨嗣昌召集洪承畴、孙传庭、卢象昇三人开会。
洪承畴问：＂请问杨总督，各地千差万别，赈济钱粮物资如何分配？\"
明代陕西包括现在的陕西、宁夏、甘肃，几乎就是整个西北地区，地域非常之庞大。其中，陕西巡抚管辖关中地区和陕南，延绥巡抚管陕北，宁夏巡抚管辖宁夏和甘肃。
杨嗣昌道:\"以富庶程度论的，陕西第一。以灾情严重程度论，延绥最重。以贼情论，也是延绥最重。赈灾钱粮物资极其有限，如果平均铺开，哪里都顾不上。下官愚见，不如优先赈济延绥。高迎祥张献忠都是榆林人。延绥太平了，全陕就太平了一半。延绥不太平，全陕就永无宁日。不知洪公意下如何？＂
洪承畴笑了笑，\"杨公，陕西比延绥也强不到哪儿去。\"
孙传庭:\"关中毕竟是关中，瘦死骆驼比马大。延绥靠近蒙古，民风素来彪悍。萨尔浒之战榆林镇边军伤亡最重，很多逃卒生活孤苦无依，心怀愤恨，成了流冦队伍中的骨干。正如杨总督所言，延绥不太平，全陕就没有太平之日，因此只好委屈委屈洪巡抚了。\"
洪承畴连连摇头，\"难呐！都难呐！\"
卢象昇道:\"正因为难，所以才需要同舟共济。只有全陕一盘棋，才有机会熬过去，如果各人自扫门前雪，全陕的乱局就没有完结的一天。\"
洪承畴不说话，唯苦笑而已。
杨嗣昌问:\"洪公有何高见？＂
洪承畴道:\"高见不敢当。下官只想问一句，陕西三四百万饥民，如果全部赈济的话，需要多少钱粮？朝廷能支撑多久？\"
杨嗣昌:\"皇上的意思是，陕西干旱少雨，宜推广耐旱作物。红薯土豆二月份种林三，到六七月份收获。陕西最少要熬到明年六月份，才能吃上红薯、土豆。＂
孙传庭：＂哪有那么多地种红薯土豆？＂
杨嗣昌：＂皇上决意迁薄，五支藩王王庄田不下百万亩，全改种红薯土豆可养活陕西人小半年。＂
孙传庭：＂怎么熬到红薯土豆出来的那一天？需多少粮食？＂
杨嗣冐：＂陕西目前至少有三百万饥民，每天最少要消耗三百万斤粮食，如果救济二百天的话，需要500万石粮食。\"
洪承畴：＂杨公说的500万石粮食，是陕西本省产的粮食，如果从湖广运的话，就变成700万石了，如果从南直运的话就变成了800万石了。下官问一句，朝廷真的能筹集这么多粮食吗？＂
杨嗣昌：＂湖广和南直加起来都筹不到这么多粮食。＂
洪承畴:\"那还怎么救？俗话说，升米养恩，斗米养仇，如果不能一救到底，何必空耗钱粮呢？救到一半不救了，饥民反而只会更加怨恨朝廷。“
杨嗣昌:\"蝼蚁尚且偷生，何况是活生生的人？朝廷面对灾情无动于衷，饥民就会跟随流寇造反。赈灾要钱粮，剿寇就不要钱粮吗？两害相权，还是尽力赈灾的好。“
洪承畴:\"天地不仁，以万物为刍狗，圣人不仁，以百姓为刍狗。大灾之年，人多粮少，死人是免不了的。只要人死得差不多了，粮食自然够吃了，灾荒也就没了。
现在不过是在讨论什么人死，什么人不死，什么人先死，什么人后死，是心甘情愿乖乖饿死，还是造反被杀死的问题。
吾皇菩萨心肠，慈悲为怀，大力赈济。东边的建奴却是反其道而行之，老奴的法子是杀【无谷人】。
下官家乡有在辽东做貂皮生意的，逃了回来，说老奴治下，一石米十两银！老奴和他的儿子们带着八旗兵挨家挨户杀人，凡家中没有存粮的，不论汉人蒙古人女真人，一律杀掉，剔肉为食，碎骨为炊！在老奴眼中，饿死多少人都无所谓，但绝不能饿死一匹马！\"
杨嗣昌咬牙切齿说道:\"如此暴行，真是耸人听闻。老奴真蛮夷也！畜牲干不出来的事，他也能干得出来。\"
又问孙传庭、卢象昇，＂二位有何高见？＂
孙传庭：“人心是一杆秤，灾还是要赈的，不然人心就失尽了。人心失尽了，天下没有不亡的道理。＂
卢象昇：＂取法乎上，仅求其中。如果一开始就抱定见死不救的主意，成千上万的饥民就抱定了必死的决心，然后与朝廷死磕到底。一人之心即是万万人之心。以秦之强盛，尚且经不住陈胜之乱，我朝立国二百五十年了，浑身上下都是积弊，就能挺过这种民变吗？我看难！因此要打定主意赈灾到底。不可三心二意，不可左右摇摆。＂
洪承畴：＂既然大家都主张赈，那就赈吧。钱粮分一下，然后分头行动吧。＂
杨嗣昌拿出账薄，计算之后，目前手上共有存银七十五万两，存粮八十二万石，除此之外，就再也没有了。
孙传庭分了三十八万两银子，三十五万石粮食，剩下的由洪承畴和卢象昇平分了。
三人都面色凝重，这点钱粮，完全就是杯水车薪，剩下的日子可怎么过。
卢象昇带着两千锦衣卫，五百京军，押着钱粮往宁夏镇而去。
孙传庭带着四千锦衣卫，一千京军押着钱粮往榆林镇而去。
三边总督的府衙设在固原镇，杨嗣昌唯恐关中有失，暂驻西安。