在刘长旭的不懈努力之下，大汉仙朝用了整整三年的时间，才艰难组建起一套从中央贯通至地方的行政机构。只是，这套机构尚显粗陋，诸多方面亟待完善。
由于大汉仙朝刚刚创立，百废待兴，完备的选人用人机制更是无从谈起。在此情形下，大汉仙朝各级官员的任用，呈现出极为鲜明的特征。占据主导地位的仍是刘氏家族的族人，他们凭借与皇室的血脉联系，在朝堂与地方各级衙门中身居要职，肩负起治理仙朝的重任。
相对而言，仅有极少数外族人能在仙朝的官僚体系中分得一杯羹，且所担任的大多是不太关键、影响力较小的官职。
不过，即便这样，对于前来蓬莱岛定居的数百万外来移民修士而言，却释放出一个极为明确且积极的信号。
自此之后，这些背井离乡、远渡而来的外来移民，也有了参与大汉仙朝政事的机会，而不是过去，只能处于被统治地位。
因此，当大汉仙朝任用外来移民为官的消息传开后，外来修士和移民的热情瞬间被点燃，纷纷想办法找门路，想要在大汉仙朝谋得一官半职。
妈祖大陆上，那些传承已久、底蕴深厚的修仙家族，听闻这一消息后，更是心动不已。他们原本就对蓬莱岛的丰富资源心生向往，如今大汉仙朝为外来移民提供了进入仙朝为官的机会，更是让他们有了极大的野心。
于是，这些家族高层纷纷商议，准备派一些族人移民蓬莱岛，希望能在大汉仙朝谋得一席之地，开枝散叶。
一时间，妈祖大陆上再次掀起股向大汉仙朝移民的热潮。
不过让他们没有想到的是，大汉仙朝的移民政策却是一如既往的严格，他们只能向蓬莱岛派出数量很少的优秀子弟，而数量太少很难在大汉仙朝获得太好的机会。
实际上，刘长旭以及刘家高层，一直以来对外来移民都保持着高度的警惕。
在他们心中，大汉仙朝的每一寸土地、每一份资源，都是刘家子弟拼搏奋斗得来的，绝不容许轻易被他人轻易侵占。
他们担心，一旦大量外来移民涌入，就如同潮水漫堤，会逐渐挤占本属于刘家子弟的生存空间，削弱刘家在大汉仙朝的绝对优势地位。
若不是他们深知闭关锁国将会严重阻碍大汉仙朝的发展，影响本族健康发展，恐怕他们甚至会将国门紧闭，完全不允许外来移民踏入大汉仙朝半步。
现在刘长旭为大汉仙朝制定的移民政策是，每年移民的人数必须严格限制，绝对不能动摇刘氏家族对大汉仙朝主导地位。
刘长旭深知，移民政策关乎大汉仙朝的长治久安与刘氏家族的稳固统治。
于是，他为大汉仙朝精心擘画了一套严谨的移民政策，其中最为核心的便是对每年移民人数的严格把控。
在刘长旭眼中，蓬莱岛是他与刘家族人亲手打下来的，是刘氏家族的根基所在。每一寸山河，每一处灵脉，都与刘氏家族的命运紧密相连。他绝不允许任何外部力量，借由移民的方式，悄然侵蚀刘氏家族在大汉仙朝的主导地位。
也因为移民严格的人数限制，大汉仙朝非常重视对移民的审查工作。只有那些经过层层筛选，被认定对大汉仙朝发展有益且不会对刘氏家族统治构成威胁的人，才有机会踏上这片土地。
即便从资源分配的角度来看，大汉仙朝的各类资源，无论是珍贵的修行灵材、肥沃的灵田，还是稀缺的修炼灵脉，都优先保障刘氏家族子弟的需求。
有限的移民人数，能够最大程度避免因资源争夺而引发的潜在矛盾，确保刘氏家族在资源掌控上的绝对优势。
在政治权力的架构中，大汉仙朝的核心决策层、重要官职，几乎都由刘氏家族成员牢牢占据。
严格的移民数量限制，使得外来移民难以在朝堂上形成一股足以抗衡刘氏家族的政治势力，从而稳固了刘氏家族对大汉仙朝的绝对领导权。
在大汉仙朝的初创进程中，诸多事务千头万绪，然而，除了至关重要的移民政策之外，刘长旭最为关切、投入心力最多的，当属大汉军队的组建事宜。
长久以来，蓬莱岛人族的安危保障，全然由刘氏家族一力承担。
那些外来移民，由于并非刘家族人，从既定规则与传统认知来讲，确实没有保卫蓬莱岛人族安全的硬性义务。
他们在蓬莱岛安居乐业，享受着刘氏家族的庇护，却无需参与危险的战斗。
但随着大汉仙朝的正式成立，这一局面发生了根本性的转变。
蓬莱岛上所有的人族凡人修士，在身份上自然而然地摇身一变，成为了大汉仙朝的子民。
在这个全新的身份之下，他们所享有的权利范围得到了极大的拓展，能够从仙朝的发展建设中获取更多的资源与机遇。
不过，权利与义务向来是对等的，他们在享受权利的同时，承担相应的义务也就成为必然。
有鉴于此，刘长旭经过深思熟虑，特意郑重地颁发律旨。律旨中明确规定，大汉仙朝的所有子民，无论凡人还是修仙者都有参与保卫大汉仙朝的义务，一旦与敌人爆发大规模冲突，大汉仙朝有权利征召所有人参加战斗，有违者斩。
为了尽快组建一支修仙者大军，刘长旭开出非常优厚的待遇，组建了一支由三千名修士组成的羽林军。
而为了确保羽林军能够忠于大汉仙朝，并能够源源不断的提供优质兵员。
刘长旭还特发律旨规定，凡是大汉仙朝子民，无论男女，在年满8岁之时，都必须接受灵根检测。
这一检测如同一个关键的节点，将决定着孩子们未来的修行之路。一旦检测出拥有灵根，这些孩子便会被安排进入大汉仙朝设立的传道院，系统学习仙法。
在传道院，孩子们将在刘家修士的悉心指导下，从最基础的仙法知识学起，逐步感悟天地灵气，锤炼自身修为。当他们成功突破，进入炼气期，便正式拥有了大汉仙朝的仙籍，这不仅是一种身份的象征，更意味着他们已经踏入了修仙者的行列。
而当这些拥有仙籍的修仙者年满十六周岁后，摆在他们面前的，便有两种选择。
一是进入比传道院更高级的蓬莱学宫。蓬莱学宫，那是一座汇聚了无数修仙典籍、顶尖修行资源的修行圣地。在这里，学子们能够接触到更为高深、精妙的仙法，追求更高层次、更强大的力量。
二是投身于大汉仙朝的羽林军。羽林军作为仙朝的精锐武装力量，承担着保卫仙朝疆土、守护皇室安危的神圣使命。因而，对于成员的要求极高，即便是一名普通小兵，其修为至少也得达到炼气期。加入羽林军，意味着随时准备为仙朝的安全而战。但与之相对的，是羽林军所拥有的无上荣耀以及更为丰厚的待遇与资源。
这两种选择中，毫无疑问绝大多数人都愿意选择第一种，但是，普通修士想要进入蓬莱学宫却是极难。
蓬莱学宫对进入蓬莱学宫的弟子的灵根资质和修炼潜力都有很高要求，同时每年能够进入蓬莱学宫的名额非常有限。
所以，这些由传道院培养出来的修士，绝大多数都不得不选择进入羽林军，从而为羽林军源源不断的提供兵员。
当然，进入羽林军虽然危险，却也拥有非常优厚的待遇。羽林军士兵平时不仅每月都能拿到丰厚的灵石报酬，每次出战根据战功大小还会得到丰厚的奖励。
而且，在羽林军，只要你的修为实力不断进步提升，也能从一个普通小兵晋升为军官，届时，待遇报酬也会相应提升。
不仅如此，羽林军士兵还能学到免费的功法和法术，只要在羽林军服役超过三十年，便能被大汉仙朝安排为官。